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反壟斷法也適用于行政壟斷

2014-12-02 壟斷

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反壟斷法也適用于行政壟斷
    經濟性壟斷或許具有壟斷的某種表現形式,但事實上它們所處的行業都存在較充分的競爭。它們無權排斥對手參與競爭,消費者仍具有較大的選擇權。
    行政壟斷企業并未像正統理論所宣稱的那樣惠及全民,反倒常常濫用壟斷特權謀取高額利潤,商品或服務卻往往質次價高量少。通過壟斷特權及其它政策優惠獲得的巨額利潤,也并未很好地反哺于民眾,不少化為企業內部嚴重畸高的福利待遇、公款消費和奢華的樓堂館所等。
    壟斷損害其他相關企業的權利,妨礙競爭,從而危及經濟發展,損害全民福祉,而且損害民眾的消費選擇權,榨取民眾利益,本該是除被查處企業外各方都會稱快的正義之舉。然而,也有些不同聲音。
    行政壟斷最需破除,相比行政性壟斷,被查處的外企“壟斷”,都屬于經濟性壟斷。這種壟斷是在市場競爭條件下,由于企業自身的競爭能力優勢而形成的——因此,更準確地說,這應稱為基于市場競爭而形成的壟斷,簡稱市場性壟斷。
    經濟性壟斷或許具有壟斷的某種表現形式,但事實上它們所處的行業都存在較充分的競爭。它們無權排斥對手參與競爭,消費者仍具有較大的選擇權。
    更重要的是,這些企業的壟斷地位,通常是基于其良好的產品或服務,是市場主體特別是消費者選擇的結果。在公平競爭的條件下,企業的市場影響力越大,意味著它為消費者創造的價值就越大。因此,經濟性壟斷毋寧說是對良好競爭表現的市場獎勵。在不少學者看來,經濟性壟斷并非壞事,打擊市場壟斷反倒可能是壞事,因為這可能意味著懲優揚劣。
    除了行政性壟斷和市場性壟斷,還有一種壟斷即自然壟斷。其存在的合理理由是,由于巨額初始投資等原因,由一個企業向整個市場提供產品或服務可能是成本最低的,多個企業競爭反而會增加成本。最典型者是公共基礎設施領域的供水、供電、煤氣、熱力供應、交通運輸行業。由于自然壟斷的特性,一般都會立法給予其豁免,肯定它的合法地位。
    其壟斷地位的獲得,并非因為它們提供了更好的商品或服務,也并不是因為這些行業具有自然壟斷的性質,主要是人為地禁止其他企業進入的結果(當然,我國有些行業如電信行業的壟斷,既有自然壟斷又有行政壟斷的因素)。這意味著,公權力直接限制其他企業的經濟自由權和消費者選擇權。這些壟斷國企的壟斷利潤,就是消費者的額外損失,壟斷利潤越高,民眾損失就越大。
    這些壟斷企業又并未像正統理論所宣稱的那樣惠及全民,反倒常常濫用壟斷特權謀取高額利潤,商品或服務卻往往質次價高量少。通過壟斷特權及其它政策優惠獲得的巨額利潤,也并未很好地反哺于民眾,不少化為企業內部嚴重畸高的福利待遇、公款消費和奢華的樓堂館所等。
    不少人認為,行政性壟斷已被現行反壟斷法所豁免。現行反壟斷法第7條規定:“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業,國家對其經營者的合法經營活動予以保護”,這是否就是對現行行政性壟斷的豁免性規定?
  的確,該條規定也包含著保護一些行業的國企壟斷地位的含義,但同時,該條規定也并不意味著行政性壟斷不受反壟斷法的約束:
    實踐中,與反壟斷法上述規定相沖突的行政性壟斷行為不僅普遍存在,還極為突出和嚴重。典型者如,電信企業濫用其壟斷地位向用戶收取壟斷高價,在互聯網收費上,據2011年底的統計,中國內地實際網費是韓國的29倍、中國香港的469倍;在通話費用上則表現為高資費、加收不合理附加資費如漫游費、跨網資費等等。又如,同樣屬于高度行政性壟斷的銀行,利用其壟斷地位,隨意制定“霸王條款”,服務僵硬機械,習慣于將注意義務不當地施加于顧客,并依據其內部規章在短短幾年來收費項目“暴漲”到多達三千多項。上述行為,顯然違反現行反壟斷法,本應依法受到查處。
    風險投資公司提示:當前行政性壟斷問題之所以如此嚴重和突出,其首要根源并非反壟斷法本身,盡管它不無弊端。把責任歸咎于該法,可謂打錯了板子。要有效地解決行政性壟斷,就必須準確地找到病根,然后才能對癥下藥。
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